下面文章在分析海洋生态文明示范区建设内涵的基础上，结合北海市海洋生态文明建设示范区的优势建设内容、存在问题及发展目标，构建了涵盖蓝色经济体系、资源保障体系、生态安全体系、软实力支撑体系四个层次的评估框架;通过分析国家海洋局现有指标体系对单个保护区建设评估的适用程度，融入广西打造“海洋经济强区”、实现“三大定位”新使命的战略要求，针对北海市建设现状及实际发展需求，提出了北海市海洋生态文明建设示范区建设建议。
关键词：海洋生态文明,建设文明示范区,评估指标
建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，明确提出“大力推进生态文明建设”，并要求“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。
为贯彻落实“海洋强国”战略和生态文明建设的总体部署，国家海洋局下发《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案(2015-2020年)》，提出推进海洋生态文明建设的明确意见和目标;公布《关于开展“海洋生态文明示范区”建设工作的意见》(以下简称《意见》)，指出海洋生态示范区建设是积极探索沿海地区经济社会与海洋生态环境相协调的科学发展模式，是落实科学发展观、推动我国海洋生态文明建设的重要举措。
目前我国海洋生态文明示范区的建设工作正处于发展阶段，国家和地方强力推进并取得一定进展:2012年，国家海洋局发布《海洋生态文明示范区建设管理暂行办法》和《海洋生态文明示范区建设指标体系(试行)》，提出了对国家海洋生态文明建设示范区申报、建设、考核、验收和管理的具体要求。
2013年、2015年，国家海洋局相继批准建立了24个国家级海洋生态文明建设示范区，各地围绕地区特色积极开展海洋生态文明建设，建设区域从县域发展至地市规模。海洋生态文明建设作为一个涵盖海洋生态保护、海洋资源利用、海洋经济发展、海洋综合管理、海洋文化宣教等多方面的综合体系工程，其示范区建设任务意义非凡且任重道远，如何科学制定绩效考核机制，以准确把握建设区域发展现状及存在问题、及时提出针对性改进策略成为当前海洋生态文明示范区建设的重点研究方向之一。
北海市是广西第一个、也是目前唯一的“国家级海洋生态文明建设示范区”，对促进北海市海洋生态保护、海洋经济发展具有重要意义，对广西其他沿海城市生态文明建设起到示范带动作用。本文旨在基于海洋生态文明建设的本质和内涵，整合现有研究成果的优势内容，结合北海市海洋生态文明建设面临的主要问题及规划目标，探讨示范区建设评估框架构建及指标设定，为促进广西海洋生态文明建设，推进海洋强区发展提供科学依据。
1材料与方法
1.1海洋生态文明示范区建设评估研究进展
我国海洋生态文明示范区建设历时较短，以2012年国家海洋局下发《意见》为界分成了萌芽(2008～2012年)、发展(2012年至今)两个阶段[1]。对海洋生态文明示范区建设的理论、可行性、内涵、指导思想和原则、存在问题及对策等内容的相关研究正处于起步阶段，尚缺乏对海洋生态文明示范区建设评估方面的系统研究。
目前评估工作多局限于对区域海洋生态文明建设现状的定性描述，内容基本围绕海洋生态保护与海洋经济协调发展等问题展开。如黄华梅等[2]根据《意见》分析了大亚湾临海产业园区建设海洋生态文明示范区的条件和挑战，并探讨了建设基础和建设方向;王娟[3]从“用海护海”、“识海兴海”、“亲海净海”三方面总结了浙江省洞头市推进海洋生态文明建设的做法和成效;肖晓春等[4]总结了海南省历年来生态文明建设方面取得的成效，分析主要存在问题，并给出相应建议;刘书明等[5]在分析海洋生态文明内涵及其科学性的基础上，分析了天津滨海新区建设海洋生态文明面临的挑战，并探索了其生态文明建设的发展方向。
当前现行的量化评估工作主要基于2012年国家海洋局提出的海洋生态文明示范区建设指标体系。该体系包含三级指标，涵盖了海洋经济发展、海洋资源利用、海洋生态保护、海洋文化建设、海洋管理保障5方面共33项指标[6]。欧玲等[7]基于该指标体系计算出厦门市海洋生态文明建设总分值为80.2，满足海洋生态文明建设标准，并分析了主要存在问题，制定了相应的分期目标任务。可见，目前我国海洋生态文明建设示范区评估工作仍停留在对国家政策的解读和运用，定量评价多数针对短期的可持续评价，暂未建立考核评估的持续长效机制。
1.2海洋生态文明示范区建设内涵分析
随着海洋经济在国民经济中作用地位的凸显，以及海洋生态问题的不断显现，海洋生态文明的理论和建设研究成为了当前学术界的热点议题。陈建华[8]将海洋生态文明建设分解成意识、行为、道德、制度、产业五个“生态文明”。
刘家沂[9]认为海洋生态文明是人类遵循人、海洋、社会和谐发展这一规律而取得的物质和精神成果的总和，也是人与海洋、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、持续发展的文化伦理形态。王丹等[10]认为海洋生态文明建设不是简单地改善环境，而应以海洋经济的开发成果维护生态平衡，以生态环境的良性循环助力海洋经济发展，人与自然相互独立且相辅相成，两者和谐共荣。
俞树彪[11]认为海洋生态文明是推进海岛和海洋生产与生活方式转变的一种生态文明形态，其基础是海洋生态环境保护，主题是人与海洋和谐共生、良性循环及可持续发展，核心是海洋资源综合开发和海洋经济科学发展。陈凤桂等[12]认为海洋生态文明是人与海洋和谐共生的复合生态系统，其建设内容包括海洋生态系统以及人类社会的可持续发展。海洋生态文明建设示范区的设立和推行标志着我国海洋生态文明建设从理论研究阶段步入应用实践阶段。各学者积极开展了促进示范区先行建设的科学探索:黄华梅等[2]以大亚湾临海产业园为例，将海洋生态文明示范区的建设内涵分成海洋生态文明支撑体系、海洋生态文明运作体系、海洋生态文明彰显体系、海洋生态文明保障体系4个层次。
张一[1]提出示范区建设的特殊内涵是“整体明确性”框架下对“具体可操作性”系统的规划设计。另外，各学者就《意见》中提及的示范区建设要求论证了重点建设任务，包括完善生态制度体系[13]、发展海洋生态产业[7，11]、开展海洋生态治理[14]、培育海洋生态文化[15]、注重科技创新[5]、提升防灾减灾能力[16]等。
笔者认为海洋生态文明示范区建设是基于生态文明理念推进“人类—海洋—社会”复合生态圈良性循环、可持续发展的先行示范工程，最终目的是协调海洋生态保护、资源利用、经济及社会发展之间的关系，实现海洋生态系统与人类社会系统的和谐共生，其重点建设可归纳为:建立海洋生态文明制度体系，规范涉海利益相关者行为;积极带动生态产业发展，保障海洋资源可持续利用;加强海洋环境保护和生态修复，维护海洋生态系统健康;弘扬海洋生态文化，强化生态文明意识;提升海洋科技创新能力，促进海洋经济快速发展等。
1.3研究区优势内容及压力因子识别
北海市地处广西南部、北部湾北海岸，管辖陆域面积3337km2，海域面积3015km2(海洋功能区划范围)，海岸线全长668.98km，是古代海上丝绸之路的重要始发港，区位优势独特，也是国家历史文化名城，文化底蕴深厚。北海市海洋环境质量优良，海洋资源丰富，海洋经济发展态势良好，具备良好的创建基础。
2013年，北海市全面组织开展国家级海洋生态文明建设示范区的申报和创建工作，提出“以加快转变海洋经济发展方式为主线，坚持海洋生态保护与经济发展并重，科学开发海洋资源，培育壮大海洋优势产业，增强全民海洋生态文明意识，努力将北海打造成海洋经济发达、海洋环境优美、海洋资源利用高效、海洋文化特色显著浓厚的海洋生态文明建设示范区”的规划目标[17]。2016年1月国家海洋局正式下发通知北海市列入第二批国家级海洋生态文明建设示范区。当前北海市国家级海洋生态文明建设示范区的优势建设内容包括海洋生态、海洋资源、海洋文化及海洋经济等多方面。
近年来，北海市为推进海洋生态文明建设作出不懈努力:着手编制了生态补偿、海域使用招拍挂、生态红线、保护区管理等一系列生态文明制度文件;积极开展了污水处理设施改造和建设、垃圾无害化处理等流域陆源污染防治工作;推进涠洲岛珊瑚礁公园建设，开展了“美丽北海·生态乡村”、“清洁海滩”、涠洲岛岸线保护及珊瑚礁修复、廉州湾海域综合整治等海洋环境整治和生态保护工作;加强了生态环境监测、海洋灾害应急和防灾减灾工作;推进了面向东盟各国及港澳台、泛珠三角、西南、中南腹地的海洋产业开放合作;开展了“5.10政务公开日”、“5.12防灾减灾日”、“6.8全国海洋宣传日”、“12.4全国法制宣传日”等生态文明意识宣传活动。示范区相关建设工作取得初步成效，但仍受到陆源污染、有害生物、海洋灾害、人为干扰、能力不足等压力因子的影响，面临着不少困难和问题，需要进一步加快建设。
2结果与讨论
2.1示范区建设评估指标构建
基于上述分析，本文建立了北海市海洋生态文明建设示范区建设评估框架，包含四个层次:一是蓝色经济体系，二是资源保障体系;三是生态安全体系;四是软实力支撑体系。该评估框架包含了北海市海洋生态文明建设示范区实现“海洋经济发达、海洋资源高效利用、海洋环境优美、海洋文化特色显著浓厚”的发展目标，另外从宣教、科研、管理等角度完善了支撑示范区发展的相关内容。
2.2评估指标选取讨论
综合北海市海洋生态文明建设示范区发展现状及趋势，分析现有指标体系的适用程度，提出如下几点建议，进一步完善评估指标体系。
(1)关注制度顶层设计。
生态文明制度是推进生态文明建设的行为准则，是有效规范和引导实践行为的重要保障。2015年中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，提出要构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，指引了我国生态文明制度建设的发展方向。
现有评估指标体系在“海洋管理规章制度建设”中设定了评估对象对年度海洋环保、海岛、海域、防灾减灾、执法等工作计划完成情况的相关指标，仅体现对现有管理制度落实程度的考核，建议按照“源头严防”、“过程严管”、“后果严惩”的制度建设思路[18]，加入对海洋生态红线制度、海域有偿使用制度、海洋生态补偿制度等新制度建设工作的考核，掌握海洋生态文明体制改革的落实情况。
3结论
党的十八大明确指出:“建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会”，从总体布局的高度强调了生态文明建设的科学意义。海洋生态文明示范区建设是沿海地区响应海洋生态文明运用与实践的现实解决途径[19]，其根本目的在于形成并实现人海和谐关系的良性运行[20]。
当前海洋生态文明示范区建设的优化路径应在充分理解其基本内含的基础上，针对实际发展要求及动态发展态势而得出，建设内容应注重顶层设计和生态意识宣教，以制度体系建设和海洋文化建设为重点。随着海洋生态文明示范区建设工作的持续推进，构建科学合理的绩效考核体系显得愈发迫切，这对于发现示范区建设过程中的不利因素并提供管理决策依据有重要意义，从而有效起到推进地区海洋生态文明建设的应用示范作用。
现有示范区建设评估指标体系的制定和推行是我国海洋生态文明建设示范区长效评估机制建立的重要起点，普遍适用于创建区域的申报工作，但对于单个评估对象的持续性评价缺乏针对性。本文吸取现有研究成果的优势内容构建了北海市海洋生态文明建设示范区建设评估框架，并根据地区实情提出了评估指标的设定建议并初步构建了指标体系，下一步将在评估框架基础上开展评估指标体系完善及量化方面的研究。
参考文献:
[1]张一.海洋生态文明示范区建设研究综述[J].中国海洋社会学研究，2015，3:194-209.
[2]黄华梅，谢健，王平，等.海洋生态文明示范区的构建内涵研究———以大亚湾临海产业园区为例[J].海洋开发与管理，2013，30(7):65-69.
[3]王娟.洞头推进海洋生态文明建设的主要做法与成效[EB/OL].(2013-02-28)[2017-04-19].http://www.zjoaf.gov.cn/dtxx/gdxx/2013/02/28/2013022800004.shtml.
[4]肖晓春，王颖凌，刘亢.海南省生态文明建设现状及对策研究[J].经济研究导刊，2016(2):65-67.
[5]刘书明，张文亮，崔晓健，等.关于推进天津滨海新区海洋生态文明建设的思考[J].海洋开发与管理，2014，31(2):73-77.
[6]国家海洋局.国家海洋局关于印发《海洋生态文明示范区建设管理暂行办法》和《海洋生态文明示范区建设指标体系(试行)》的通知(国海发〔2012〕44号)[EB/OL].(2012-09-19)[2017-06-25].http://www.soa.gov.cn/zwgk/gfxwj/sthb/201508/t20150831_39837.html.
推荐期刊：《海洋世界》杂志是由中国科学技术协会主管、中国海洋学会主办，海洋出版社出版、国内外公开发行的一本海洋时事科普杂志。读者对象主要包括全国涉海各领域的行政管理部门、企业及其他工作人员;大中学生;以及其他普通社会公众。近年来，《海洋世界》杂志还承担了多项海洋科普活动的任务。
相关阅读
