[摘要]沈阳市作为中国最重要的老工业基地之一，通过研究产业园区发展模式的利弊，营商环境对文化产业的影响，沈阳市营商环境建设与文化产业发展之间存在的关系，为其寻求一条健康茁壮发展的道路。文章分别从产业园区发展模式、文化产业园区与营商环境关系、产业园与营商环境关系等方面对沈阳市产业园区与营商环境建设提出建议。
[关键词]产业园区;文化产业园区;营商环境
1文化产业在营商环境发展中的角色定位与作用
1.1角色定位营商环境是一个地区或者国家综合竞争力的重要体现，主要包括财务环境、市场环境、开放环境、设施环境、法制环境、政策环境等方面，是影响企业活动的重要因素条件。良好的营商环境是提高国家或者地区实力的重要方面，是一个国家或者地区的经济软实力的重要体现。这主要体现的是营商环境的宏观方面。
1.2主要作用优化营商环境政策的提出是基于我国的基本国情，是针对我国经济社会面对的发展瓶颈提出的，在新的两会中提出的“安不忘危，兴不忘忧”的理念，李克强总理强调，目前经济发展遇到的不平衡以及经济增长动力不足的问题，大多数与营商环境不佳有关，营商环境是产业发展的“阳光，空气，或者说水”，是不可或缺的部分，所以更加需要政府采取措施，创造优良的营商环境，促进企业与城市经济的快速发展。
2沈阳产业园发展中营商环境的主要作用
2.1沈阳营商环境建设的现状
沈阳作为东北的老工业基地，在重工业发展呈现疲态之时，积极地发展文化创意产业，认真贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记提出的关于振兴东北老工业基地的“四个着点”“三个推进”的重要指示精神，按照省委省政府的要求紧密结合市委的工作部署，以打造国际化营商环境为推动振兴发展的主要突破口。基于习近平总书记提出:营造稳定公平透明的营商环境的方针政策，辽宁省委省政府高度重视并积极贯彻落实习近平总书记的方针，提出深度贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，并开展专项整治，扎实推进营商环境建设。会议强调了各个部门要切实加强抓好营商环境的责任感和紧迫感，提高服务意识和服务水平。
《沈阳市优化营商环境办法》(以下简称《办法》)自2018年1月1日起开始实施，此法案针对在沈阳营商环境建设过程中的突出问题，做出了相关的规定，此外《办法》还将沈阳优化营商环境实践中的成熟经验办法和已出台的政策性文件提升为立法，为沈阳动漫产业园提供政策支持，通过减少税收以及财政补贴的办法，为沈阳动漫产业园发展提供经济支持。沈阳市在2017年确定将打造国际化营商环境，营商环境建设取得了明显的效果，相对于世界银行公布的经济体营商环境评估标准，沈阳市在2017年较2016年相比提高了14名，由此可见，沈阳市的营商环境建设已经初见成效并且正在稳步的发展之中。
2.2营商环境建设对沈阳产业园发展的作用
营商环境是产业园发展的核心竞争力，据不完全统计，目前我国各类产业园区共有22000多个，从20世纪80年代以来产业园式的经济发展模式从“培育”到“茁壮成长”随着产业园逐渐增多，城市营商环境是吸引产业园建设、实现招商引资的重要条件。近几年，沈阳的动漫产业园进入了发展的快车道，受益于沈阳市良好的营商环境建设，其作用主要体现在以下三个方面。
第一，大力推进动漫产业入园，推进行政区域的调整合并，调整产业园的结构规划问题，促进了产业园区内的产业的聚集和土地的集约。第二，突出打造区级的产业园区，沈阳动漫产业园位于沈阳市浑南区，作为沈阳的重点经济开发区，浑南区具有丰富的社会资源与更加优惠的产业政策，如金融信贷、政策导向扶持等，会进一步促进动漫产业园的发展。第三，营造良好的营商环境促进园区产业集约式发展走向“专业化”，通过招商引资促进了动漫产业园的发展壮大，并且带来更多的技术、人才储备，以科技创新、人才创新来推动动漫产业园的创新，同时会推动产业园内部不断优化行政经营体质，进一步迸发产业发展活力。
3沈阳市产业园发展以及营商环境建设中存在的问题
根据《沈阳市当前营商环境整体评估报告》显示，沈阳市营商环境前沿距离分数为62.5分，相当于190个经济体中的第92位，处于中游水平，在各项评估指标上，与排名靠前的经济体存在较大差距。主要问题体现在以下四个方面。
3.1政府的办事效率低服务水平欠佳，政府的各个职能部门职责划分不细致，审批环节多，效率低下，同时政府的相关服务人员的服务态度以及专业程度相对不高。 政府与企业在成本负担水平上认识不一，政府方面认为，通过近年来一系列的简政放权、清理收费等措施，面向企业的收费基本上该取消的都取消了，再降的空间很小;企业则认为负担还很重，企业负担没有发生根本性变化。
3.2基础设施建设不够完善众所周知，沈阳在早期是作为全国的重工业基地，在文化产业方面，尤其是产业经验不足、相关的基础设施不够完善。
3.3创新能力不足虽然产业园内产生的作品较多，但是优秀的引起国内外关注的作品较少，缺乏创新，题材较老旧，还具有很大的上升空间。进一步落实减轻企业负担的政策，一方面应加大力度落实国家、省、市制定的对企业给予扶持优惠的政策。相关职能部门应设立专门的政策咨询服务窗口，明确具体的办理流程，并通过网站、公众号、微博等信息化手段加强政策宣传，使企业更方便地掌握相关的政策与制度，促进各项优惠政策有效落实;另一方面应切实简化审批程序，压缩审批时间，逐步实现行政审批的信息化，使更多的审批程序能够在线完成，构建公开透明、便利高效的行政审批制度。
3.4产业园的宣传力度不够，知名度低虽然在近几年的发展中，沈阳动漫产业园拥有较多的作品，发展良好，但是在全国范围内的知名度相对于国内其他动漫产业园，例如北京、杭州来说较低，对外的宣传不到位，这就限制了招商引资的步伐。
4优化营商环境为沈阳产业园发展提供契机东北地区经济增速下滑与全国其他地区相比，营商环境不佳导致的生产要素流入少、流出多和生产要素配置效率提升缓慢是根本性因素之一。营商环境本质上是政府的越位、缺位与错位都会影响到营商环境。推进政府职能转型，建立与市场经济体制相适应的行政管理体制，是优化营商环境的治本之道。因此，振兴沈阳，应从改善营商环境做起，只有通过营商环境的优化，留住区内生产要素，吸引外部生产要素，并着力优化生产要素配置，生产要素投入增加了，配置效率提升了，经济才会发展。
4.1优化政策创建有利于产业园发展的社会环境在文化产业园发展的繁荣时代，要想在万花丛中脱颖而出，营商环境占据了很大的优势，沈阳市应该结合市区的未来发展方向以及目前沈阳产业的发展现状，优化营商环境，吸引更多的企业、人才来到沈阳，政府扶持，社会环境利于发展，才会为产业园发展提供良好的保障。
4.2招商引资，吸引相关企业进入产业园发展营商环境建设吸引更多的相关企业，这时政府会加大基础设施建设，以及企业间进行信息沟通与交流，促进地区产业的共同发展，同时政府进行市场管控，规范行业竞争和行为规范，从而可以为沈阳产业提供良好的市场环境，实现产业的经济效应。
4.3企业加大自主创新，寻求自我突破发展
创新是一个企业亦或是一个产业持续发展的永恒的主题，只有不断加强创新力度、创新技术、创新思想，才能寻求产业的可持续性发展。
第一，加强法律环境建设完善法律环境，是法治政府建设的题中之义。地方性政策法规应保持稳定性和连续性，法律法规的制定过程应公开透明，营造诚信法治的营商环境。同时，应有效地构建社会诚信体系，完善对失信者的惩戒手段，对未依法履约的企业，及时列入征信系统黑名单，降低企业依法执行合约的成本。
第二，进一步落实减轻企业负担的政策。一方面，应加大力度落实国家、省、市制定的对企业给予扶持优惠的政策。相关职能部门应设立专门的政策咨询服务窗口，明确具体的办理流程，并通过网站、公众号、微博等信息化手段加强政策宣传，使企业更方便地掌握相关的政策与制度，促进各项优惠政策得以有效落实;另一方面，应切实简化审批程序，压缩审批时间，逐步实现行政审批的信息化，使更多的审批程序能够在线完成，构建公开透明、便利高效的行政审批制度。
第三，促进部门间信息共享，建立信息共享平台，东北地区各级政府减少企业与政府间的信息不对称。同时，在各部门信息分割的情况下，企业办理各项业务都会提交相应的资料，无形中增加了成本，建立共享平台后不仅使企业可以共享信息，还可以节约成本，同时有利于政府集中管理。
5结语
沈阳市产业区作为沈阳市重要的产业园区之一，在沈阳市文化产业中占有很大的分量，在文化产业逐渐发展的今天，沈阳产业成为沈阳市政府、企业发展的重要方向，近年来国家不断提出“建设营商环境，营造良好的适应企业发展环境”的口号，沈阳市政府积极响应国家号召，在老工业基地发展落寞的大时代背景下，积极发展文化产业，为沈阳市产业区发展提供契机。本文在理论与实践研究的基础上，结合沈阳市目前营商环境建设的现状，为沈阳市文化产业园区发展寻找一条健康的发展之路。
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作者：张忠来
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