摘要：当前，自贸区向空港延伸成为新的趋势，“自贸区+空港”为临空经济发展带来了新机遇。在界定临空型自贸区概念的基础上，辨析了临空型自贸区与临海型自贸区、空港经济区的异同，在此基础上，阐述了临空型自贸区适合发展的主要产业，并探讨了这些产业在自贸区环境下的行业衍生发展趋势。
依据目前世界主要临空型自贸区现状，将临空型自贸区产业模式归纳为转口贸易型、贸工结合型、出口加工型、科技服务型、航空产业型、综合型六类，将临空型自贸区空间模式归纳为园区型和城市型两类。当前，在产业功能上，临空型自贸区从贸易型、加工制造型向综合型和服务型转变，空间形态上，从园区型向城市型转变。最后，对国内临空型自由贸易区建设提出展望和建议。
关键词：机场,临空型自由贸易区,临空经济,临海型自贸区,空港经济区
近年来，空港充分适应全球交通运输综合化、知识经济化趋势，以其高效运输和高开放度，逐渐成为各类自由贸易园区深度参与全球分工的高端经济区域。很多世界著名自贸区如新加坡樟宜自由贸易区、韩国仁川经济自由区、迪拜机场自由贸易区、爱尔兰香农自由贸易区等均依托机场迅速成长。
国内各自由贸易区同样以更加开放的视角与空港相融合，上海、天津、福建等自由贸易试验区均专门划出空港板块强力发展，2017年获批的内地第三批七个自贸区中，空港也以综合保税区、空港新城和保税港等形式成为自贸区的重要板块。“自贸区+空港”为临空经济发展带来新机遇，其“境内关外”的特性大大提升了贸易自由化和投资便利化，有利于吸引更多外资、扩大贸易量。国内自贸区建设尚处于起步阶段，需要政府特殊监管和扶持。
迄今临空经济和自贸区两大领域均已积累了一定的研究基础。在临空经济研究领域，中外研究主要集中于航空城现象[1-2]、临空经济形成机理[3-4]、产业功能[5-6]、空间扩张与机制[7-8]、区域影响[9]等方面，尤其是在临空经济发展模式上，沈露莹总结了全球四种空港经济的产业发展模式如航空物流型、物流商务并重型、休闲型、多元化综合型等[10]，葛春景总结了多种产业集群化发展模式、以现代服务业为主导产业的发展模式和以航空产业为主导产业的发展模式等三种主要模式[11]。相比之下，自贸区领域的研究更为广泛。
20世纪60年代起，自由经济区发展迅速，在世界经济中举足轻重，学者们开始关注自由贸易区发展的经济动力[12-13]、经济效益与影响[14-15]、演化历程[16-17]以及对产业集群的影响，认为自贸区通过低关税等推动形成了产业集群[18]且激励集群改善效率和技术[19]，但其影响并非总是正面的[20]。与以上两大领域的丰富研究相比，临空型自贸区的相关研究较少，表现为以临空型自贸区为主题的研究鲜见，且主要依附于自贸区、航空都市区的研究。
已有研究主要集中在产业功能领域，如爱尔兰香农航空港自由贸易区已经形成了空港配套服务业、临空型制造业产业以及现代服务业等与航空运输相关的产业集群[21];美国杜勒斯对外贸易区形成以仓储、物流、公共设施服务、高技术园区为主的服务功能，还带动形成了高科技走廊“第二硅谷”[22-23];阿联酋杰贝阿里自由贸易区形成了石化、化学药品、食品饮料行业集聚[24];新加坡樟宜自由贸易区、新加坡空港物流园区则以货运物流服务功能为主[25]。
综上，研究内容上，已有研究主要聚焦于一般空港的临空产业研究，但从自贸区视角切入，对临空型自贸区的研究亟须加强[26];研究理论上，还没有基于自贸区特征，探讨临空型自贸区与临海型自贸区、空港经济区的异同。有鉴于此，本文拟通过探讨临空型自贸区与临海型自贸区、空港经济区的异同，明确临空型自贸区特征，在此基础上，梳理国外发展程度各异的临空型自贸区，分析归纳产业功能和空间布局特征，总结世界范围内临空型自贸区发展模式，以期对国内临空型自贸区建设有所启示。
1临空型自由贸易区概念和功能辨析
1.1临空型自贸区概念辨析
自由贸易区是指为实现国家经济发展和改革开放目标，促进区域经济一体化，在一块和关境隔离的区域取消关税壁垒，开放投资，实现与国际市场的货物、资本、服务、技术与人员等生产要素自由流动的特殊区域[27]。从自贸区的地理区位来看，自贸区主要设在海港、航空港、与海港或航空港邻近的区域、一国边境等四类区域[28]，大多数自贸区同时依托海港(或内河港口)和空港等交通节点发展，海、空港的结合大大提升了自贸区连接全球经济的能力，当前自贸区向空港延伸成为一个新的趋势，甚至原先没有机场的自贸区，也纷纷设立机场以增强全区竞争力。
但是，针对临空型自由贸易区展开的研究，需要剥离海港或者河港对全区的影响，以更为透彻地分析机场主导下自贸区的发展模式。因此本文对临空型自由贸易区(下文简称临空型自贸区)定义如下：单一利用机场或者是专门利用机场而设立的、与关境隔离的特殊经济区域，区内提供比较优越的商业环境、更加宽松的商业管理以及较低的投资和运营成本，以实现国际市场的货物、资本、服务、技术与人员等生产要素自由流动。
1.2临空型自贸区与临海型自贸区的功能辨析
尽管世界各地自贸区均具有境内关外、自由交易和免于监管、来料加工等共同特征，但是海港型自贸区和临空型自贸区由于其运输时效性、运输成本的差异，导致货源构成和产业功能的明显差异：海港型自贸区一般从事大宗货物、海洋产品的转运、加工和交易，以及金融服务，较为成熟的海港自贸区如荷兰鹿特丹港、澳大利亚达尔文港衍生出商品展示交易、邮轮服务等现代服务功能，而临空型自由贸易区依托机场，具有天然的国际货物集散地优势，运输货物呈现“高、轻、精、小”特征，因此区内业态主要包括航空运输、空运货物衍生出的代理报关、综合物流服务、科技产业、信息通讯IT产业、医疗设备生产等，并通过为企业提供综合物流服务，成为连续不断运输链中的综合物流中心，朝着提供全方位增值服务的方向发展[29]。部分较为成熟的临空型自贸区如迪拜机场自由区更为侧重发展金融服务、商品交易服务等，商务中心功能不断增强。
1.3临空型自贸区与空港经济区的功能辨析
临空型自贸区与空港经济区既有共同点，也存在较大差别。共同点在于，均依托机场枢纽设立，利用快速高效便捷的航空运输，因此在业态上也存在一定相似度，如半导体、电子元件、电子商务中心、R&D、广告[31-32]、总部[5,33]等业态均易形成集聚，世界部分知名临空型自贸区的产业现状也辅证了以上结论。
然而，临空型自贸区与空港经济区存在明显不同：一是在设立面积上，空港经济区规划建设面积均较大，如荷兰阿姆斯特丹航空城面积为60km2，北京顺义空港经济区规划面积100km2、天津航空城102km2、广州航空城100km2、昆明空港经济区160km2、杭州空港新城73km2。对比之下，临空型自贸区面积则大小不一，大部分自贸区面积仅为数平方公里甚至不到1km2，如新加坡樟宜自由贸易区面积为0.72km2、台湾桃园航空自由贸易港区0.35km2、沙迦机场国际自由区面积为9.22km2，规模较大的临空型自贸区如韩国仁川机场自贸区，规划面积则达到208.53km2。
二是在与机场互动上，空港经济区较为关注机场以外的周边区域，在相当多的空港经济区，机场与地区尚未形成良性互动，而在临空型自贸区，凭借自贸区关税豁免、电子化通关等制度改革，极大地激励了机场与自贸区形成良性互动。一方面自贸区吸引了大量的外贸投资，拉升了国际机场业务量;另一方面，不断成熟的机场也给机场自贸区带来了巨大的客户群体，提高了自贸区经济收入。
三是在产业功能上，“自贸区+空港”为临空经济带来新机遇。机场货物快速申报、检验与通关，加速了货物流通速度，零关税有利于增加中转客流和货物快捷运输;航空总部、航空物流、航空培训、航空器维修检测等由于投资便利化、手续简化将获得更多跨国企业青睐[26];自由便利的商业和市场环境将吸引更多的高端商品到机场综保区进行保税区仓储、贸易与展示;服务领域扩大开放也将促进现代服务业产业多元化。对比之下，国内部分空港经济区还呈现传统制造特征明显，现代服务业规模和水平较低的产业特征[34]，只有在大型枢纽机场的空港经济区，服务业比重才有明显提高。
2临空型自贸区产业特征
2.1航空物流
航空物流业是临空经济的核心产业，航空物流的主要货源是高新技术产品、关键零部件、药品及精细化工制品、生鲜食品、高档品牌时装、大型精密机械等，借助机场口岸及便利的运输条件，形成在机场货运区、物流区、产业区之间的供应链[11]，形成了快递转运业务、航空货物分拆、组装、简加工等物流加工。
在自贸区减免关税、快速通关的政策背景下，航空物流业将衍生出国际中转装卸、国际中转仓储，以及两头在外的临港增值加工、原料零部件在海外或销售市场在海外的产品加工、由运输包装改为销售包装的加工以及高科技新型产业。此外，自贸区政策吸引世界知名快运公司入驻，加快了国际、地区级航空物流中心建设，也将促进电子元器件、产品零部件、医疗器械及高档商品的快速国际中转、国际集拼业务。
2.2航空制造和维修
依托自贸区投资便利化和通关效率双重优势叠加，航空制造、航空维修业务将衍生出航空培训、航空器保税维修(包括进口保税检测维修和出口退运维修)等新兴产业。特别是在航空维修方面，目前国内所使用的大型运输飞机基本上都是国外生产和制造的，必须从国外进口相应的航材，但航空器部、附件作为特种器材受到海关特殊监管[35]，通过规范高端航空维修业务操作模式，遵循高端航空维修业务国际惯例，区内维修企业依托保税区保税仓储优势，将维修后的产品通过机场发达的航线网络运往使用地，缩短维修件的运输时间，为航空企业降低成本。而航空维修服务的发展反过来也将推动飞机总装、关键零部件等航空制造业的繁荣。
2.3航空会展
依托高速便捷的空运，空港经济区较为适宜发展需要全球巡回的会展业。但是，临空经济要做大会展展览，对机场货运设施和货运机型有较高要求，且会展发达程度与机场所在城市的会展业也有密切联系，如法兰克福历史悠久的会展业极大支撑了航空运输。自贸区简化展品审批和监管手续、检验检疫分类管理等政策，极大便利了高端商品到机场自由区或综合保税区进行保税仓储、保税展示与贸易。
2.4现代服务
空港经济区发展出了航空公司总部、航空物流公司办事机构、货代贸易公司和航空金融保险、信息服务等高端服务业，以及航站楼零售餐饮业务、商务办公区等业态。而在自贸区环境下，临空经济涉及的现代服务业呈现多元化趋势：零关税、快速通关、金融领域开放等措施，打造了自由、便利的商业和市场环境，在拉动机场餐饮、免税购物、旅游等非航空业务的同时，还将刺激跨境融资、航空租赁、离岸金融、信息技术咨询、中介等行业的发展。
2.5对外贸易
临空型自贸区和空港经济区的最大不同在于对外贸易功能得到极大支持和快速发展。空港经济区利用空港交通枢纽，发展高科技产品、高档服装、电子产品、珠宝、精密仪器出口、电子商务等业态。自贸区设置目的都是为了吸引投资，发展对外贸易，并允许和鼓励外资设立加工企业、金融机构及进行其他各项服务贸易，功能基本以进出口贸易、转口贸易、加工贸易为主。因此利用关税豁免、配额优惠等政策，临空型自贸区也会衍生出期货交易、单据买卖、期权交易、仓储转口贸易、离岸金融、国际采购、国际转口贸易、跨境电商等功能。
3临空型自贸区发展模式
3.1产业发展模式
根据对产业部门经济自由度、地理区域和宏观区位等因素及其发展演化，有学者将自由经济区划分了7个主要类型或者七代，分别为贸易型、制造业型、服务型、科技型、综合型、跨边界型及跨国区域经济一体化等[27]。借鉴自贸区分类，结合目前世界主要临空型自贸区的发展现状与产业特征分析，将临空型自贸区发展模式分为六类，分别为转口贸易型、贸工结合型、出口加工型、科技服务型、航空产业型、综合型等。
4国内临空型自由贸易区发展展望
当前，我国已经形成了从沿海到内地“1+3+7”自贸区战略格局，上海、天津、福建等自由贸易试验区均专门划出空港板块强力发展。从产业功能上看，国内临空型自贸区尚处于贸易型、加工制造型的自贸区发展初级阶段，要成长为服务型、科技型、综合型自贸区尚需时日。
借鉴国外临空片区建设经验与临空型自贸区发展规律，当前国内临空型自贸区建设需要以下几点：一是加快自贸区政策制度建设，推出创新措施支持临空型自贸区建设：如实施较低的企业所得税税率、自由灵活的外汇政策和信息化通关，并向客户提供有力保障服务，如全天24小时向客户提供包括电力、维修、保险和自动化仓库控制系统等，享受法律服务和简化程序服务，完善临空型自贸区所常备的中转储备功能，贸易功能和展示交易功能等;二是最大程度激励，形成机场与自贸区的良性互动。
纵观世界临空型自贸区，均依托机场航空运输业务拓展自身功能，机场给自贸区带来巨大的客户群体，因此国内临空型自贸区在发展初期要关注机场区或机场城的产业培育，充分发展商业、休闲娱乐和居住功能，关注金融、营销等商业领域，为自贸区向服务型、综合型园区演进奠定基础，具备一定发展基础后可以借鉴新加坡樟宜空港物流园区经验，建立由机场、专业经营者、投资者、航空公司、快递公司和其他企业共同建立的更高级的交互平台;最后，关注自贸区“质”的提升应更甚于“量”的扩张。
世界上较为成熟的临空型自贸区面积基本在10km2以内，重点发展生产功能和生产服务功能，而配套生活服务功能则主要依赖城市。有鉴于此，国内自贸区发展初期的建设重点在于前述制度、商业创新，而非框架拉开，以“产城融合”的思路建设临空型自贸区，有可能再造一个新城。
参考文献
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相关期刊推荐：《国际经贸探索》是由广东外语外贸大学主办、《国际经贸探索》编辑部编辑出版的大型国际经贸理论与实务的专业性双月刊，主要探索当今外经贸热点问题、反映本校国际经济与贸易教学科研成果。她创刊于1985年1月，当时刊名是《广州对外贸易学院学报》，1991年起更名为《国际经贸探索》
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